14 апреля 2004 года на рабочей встрече Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова с Группой независимых экспертов, образованной Министром экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Грефом, для исполнения решений протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 г. № 46 были рассмотрены рекомендации, подготовленные этой Группой о корректировке федеральных целевых программ.

Приводим заключения Группой независимых экспертов, относительно ФЦП «Глобальная навигационная система».

1.Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система» в целом удовлетворяет требованиям, предъявляемым к государственным программам (в частности, Постановлению Правительства России № 594).
2.В то же время, документация к Программе имеет ряд недостатков, требующих исправления. Важнейшие из них:
- усложненная система координации работ (данные функции, в разных аспектах, выполняют три различные ведомства Росавиакосмос, Минобороны и РАСУ), недостаточная проработка механизмов взаимодействия координаторов, заказчиков и исполнителей;
- отсутствие обоснования внебюджетных ресурсов и механизма управления такими средствами, привлекательного для частного бизнеса;
- отсутствие механизма мониторинга реализации Программы;
- нерациональность выделения в программе подпрограмм (описание которых, к тому же не соответствует требования постановления №594);
- этапы выполнения программы определены только в плане мероприятий непонятно, реализуется ли программа по этапам.
3.Программа в 2002-2003 гг. финансировалась недостаточно (2002 г. 74%, 2003 г. 55%).

РЕКОМЕНДАЦИИ

1.Реализацию программы целесообразно продолжить.
2.Необходимо доработать документацию к Программе, обеспечив ее полное соответствие требованиям, предъявляемым к ФЦП. Важнейшие направления доработки:
- уточнение этапов выполнения программы и их описание;
- отказ от выделения в программе подпрограмм;
- регламентация создания единого органа управления Программой (Дирекции), конкретная фиксация порядка взаимодействия Дирекции с заказчиками подпрограмм и заказчиков с исполнителями;
- проработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов и порядка взаимодействия бизнеса с государственными органами при реализации программы (с учетом ее специфики, включающей важнейший оборонный аспект);
- обеспечение условий действенного мониторинга реализации Программы.
- Необходимо довести финансирование ФЦП до предусмотренного уровня с тем, чтобы обеспечить получение эффекта от ресурсов, ранее вложенных в создание системы ГЛОНАСС.