А.С. Сытник, О.М. Тихонов (ОГИЦ)

Информация о территории - ключевая для органов местного самоуправления
Город является урбанизированным формированием, организованным в единое целое по территориальному признаку.
Территория города и расположенные на ней объекты являются основным ресурсом, которым управляет городская администрация.
Чем бы ни занималась городская администрация - подыскивает ли удобное место для строительства новой автостоянки, планирует реконструкцию канализационной системы, она использует карты местности, и донести информацию до населения о деятельности властей на территории города удобнее, нагляднее и более выразительно можно при помощи карты.
Технологии Интернет все больше входят в нашу жизнь
По оценкам Регионального Общественного Центра Интернет Технологий ( http://www.rocit.ru ) Интернет в России - это отрасль, которая генерирует объем услуг, эквивалентный сотням миллионов долларов. Используют Интернет сегодня около 1,5 миллионов россиян. В Российском секторе Интернет созданы и эксплуатируются все популярные виды информационных услуг, существующие в мире. Справочно-поисковый аппарат Интернет на русском языке по ряду параметров превосходит международные стандарты. Пользователь Интернет в России перестал быть жителем исключительно крупных мегаполисов.
Идея - создать Интернет-сервер дающий полное представление о городской территории с использованием технологии ГИС
Цели проекта
Повышение информированности населения о действиях местных властей в области управления городской территорией.
Повышение деловой активности в городе путем размещения оперативной информации о городской территории, представляющей интерес для бизнеса: планируемое использование, ограничения на хозяйственную деятельность, налогообложение, тендеры на благоустройство и строительство, информация для бизнес-планирования (справочная и статистическая информация о территории, размещение предприятий и услуг, распределение цен, информация о недвижимости и т.д.).
Повышение инвестиционной активности путем создания привлекательного имиджа города, его открытости в информационном плане.
Организационные предпосылки
В Обнинске уже более 6-ти лет функционирует муниципальная геоинформационная система (МГИС), ее обслуживает квалифицированный персонал, работники администрации прошли обучение и имеют опыт работы с ГИС.
В городских службах за это время накоплено большое количество разнообразного картографического материала. Возникла потребность в совместном использовании этих материалов.
Последнее время городская власть уделяет существенное внимание развитию городской территории - принимаются разные законодательные акты по ее хозяйственному использованию и налогообложению (зонирования). Необходимо доводить эти зонирования до населения и городских служб.
Наблюдается существенное изменение городской территории, вызванное интенсивным строительством и реконструкцией. Для снижения социальной напряженности необходимо своевременно информировать население и заинтересованные стороны о планируемом и текущем строительстве, необходимо своевременно и в полном объеме информировать бизнесменов о проводимых тендерах на реконструкцию и строительство.
Технические предпосылки
Хорошая обеспеченность города телекоммуникациями. В Обнинске существуют три независимых провайдера Интернет:
Научная сеть Аксон (финансируется Министерством науки) объединяет все научные институты города и городскую администрацию (ориентирована на некоммерческих пользователей). В коммуникации обеспечиваются оптоволоконным кабелем, создано оптоволоконное кольцо по городу.
Частная компания «Maxnet Systems» работает с коммерческими организациями и населением. В качестве коммуникаций используется коаксиальные кабели, телефонные линии и радиомодемы. Компания Maxnet Systems обеспечивает оперативное подключение не зависимо от наличия коммуникаций.
Обнинский филиал ОАО «Электросвязь» создал «Компьютерную сеть города Обнинска». В качестве коммуникаций используется оптоволоконные кабели и телефоные линии. ОАО «Электросвязь» обеспечивает наиболее полный охват населения города за счет провода коммуникаций практически в каждый дом и невысокой абонентной платы.
Быстрый рост производительности компьютеров. Если раньше для обеспечения работы с информацией о всей городской территории требовалось применение решений на основе рабочих станций под UNIX, то сейчас достаточно компьютера на базе процессора Pentium II/III с операционной системой Windows NT. Это существенно снизило стоимость внедрения Интернет-решений.
Поворот фирм производителей программных средств ГИС в сторону использования Интернет-технологий. Все ведущие разработчики ГИС за последний год выпустили картографические Интернет-серверы и добавили в свои программные средства ориентирование на локальные решения инструменты для использования Интернет-технологий. Это позволяет внедрять Интернет-решения ГИС быстро и без дополнительных затрат на преобразование данных.
Реализация проекта
Так как «Комплекс Строительства, транспорта и связи» городской Администрации в основном отвечает за планирование и развитие городской территории, то решено было наиболее полно освещать работу именно его подразделений.
Проект был поддержан Фондом «ЕВРАЗИЯ».
Проект был реализован ООО «О-ГИС» (дочерняя компания ОГИЦ).
Задачи
Налаживание технологии сбора, обработки оперативной информации о состоянии и изменении городской территории.
Привлечение к процессу обработки и сопровождения информации сотрудников администрации и служб города.
Запуск картографического сервера, налаживание технологии публикации картографической и атрибутивной информации.
Рекламирование Интернет-сервера, организация использования созданного картографического интерфейса в других Интернет-проектах.
Структура сервера
Сервер имеет следующие основные содержательные разделы:
ЗЕМЛЯ
БИЗНЕС
НЕДВИЖИМОСТЬ
АТЛАСЫ
и четыре служебных:
Помощь
Проект
Обновления
Ссылки
Ядром информационной части сервера служит раздел Атласы где публикуется вся информация о территории города.
Раздел «АТЛАСЫ»
Данный раздел является ядром информационной части сервера. Здесь публикуется вся информация о территории города. Остальные разделы сервера ссылаются на материалы этого раздела.
Все атласы условно разделены на четыре группы:
Обзорные - позволяют получить общее представление о территории города.
Адресные - показывают расположение различных объектов на территории города.
Тематические - отображают различные зонирования городской территории по всевозможным показателям.
Статистические - содержат интересную статистическую информацию по территории города. Получены в результате анализа данных предоставленных городской администрацией города, городскими службами и организациями.
Обзорные атласы
Атласы этой группы позволяют получить общее представление о территории и инфраструктуре города.
Атлас городской территории содержит следующие слои: Городская территория, Река и водоемы, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории индивидуальной застройки, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Территории городских кварталов, Жилые дома, Строения, Проезжие части улиц, Железная дорога.
Транспортный атлас содержит следующие слои: Городская территория, Река и водоемы, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории индивидуальной застройки, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Территории городских кварталов, Жилые дома, Строения, Проезжие части улиц, Внутриквартальные проезды, Маршруты городских автобусов, Остановки городских автобусов, Автозаправочные станции, Охраняемые автомобильные стоянки, Городские вокзалы и кассы по продаже билетов, Объекты связанные транспортной инфраструктурой (Таможенные терминалы, ГИБДД, транспортные предприятия и т.д.), Железная дорога.
Атлас расположения общественно-значимых объектов содержит следующие слои: Городская территория, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Территории городских кварталов, Зоны территориального общественного самоуправления, Жилые дома, Строения, Железная дорога, Остановки городских автобусов, Подразделения администрации и городские службы, Медицинские учреждения, Пункты общественного питания, Отделения банков, Пункты обмена валют, Городские вокзалы и кассы по продаже билетов, Памятники культуры и архитектуры.
Адресные атласы
Атласы этой группы показывают расположение различных объектов на территории города.
Атлас адресов содержит следующие слои: Городская территория, Река и водоемы, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории городских кварталов, Территории индивидуальной застройки, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Железная дорога, Жилые дома, Строения, Адреса, Остановки городских автобусов, Маршруты городских автобусов.
Атлас расположения отделов администрации и городских служб содержит следующие слои: Городская территория, Территории индивидуальной застройки, Территории городских кварталов, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Железная дорога, Жилые дома, Строения, Остановки городских автобусов, Подразделения администрации и городские службы.
Атлас расположения юридических адресов зарегистрированных предприятий содержит следующие слои: Городская территория, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории городских кварталов, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Железная дорога, Жилые дома, Строения, Адреса, Остановки городских автобусов, Юридические адреса зарегистрированных предприятий.
Тематические атласы
Атласы этой группы отображают различные зонирования городской территории по всевозможным показателям.
Кадастровое деление содержит следующие слои: Городская территория, Река и водоемы, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории городских кварталов, Территории индивидуальной застройки, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Железная дорога, Кадастровое деление.
Зоны территориального общественного самоуправления (ТОС) содержит следующие слои: Городская территория, Река и водоемы, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории городских кварталов, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Железная дорога, Зоны территориального общественного самоуправления.
Атлас землепользования содержит следующие слои: Городская территория, Река и водоемы, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории городских кварталов, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Железная дорога, Земелеотводы.
Схема зонирования нормативной стоимости земли содержит следующие слои: Городская территория, Река и водоемы, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории городских кварталов, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Железная дорога, Оценочные зоны нормативной цены земли.
Атлас зонирования повышающего коэффициента на вмененный налог предприятий стационарной торговли содержит следующие слои: Городская территория, Река и водоемы, Территории лесных массивов и зеленых насаждений, Территории городских кварталов, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Железная дорога, Зоны повышающего коэффициента на вмененный налог предприятий стационарной торговли.
Статистические атласы
Атласы этой группы содержат интересную статистическую информацию по территории города Обнинска, полученную в результате анализа различных данных.
Атлас плотности населения по различным возрастным группам содержит следующие слои: Городская территория, Река и водоемы, Территории городских кварталов, Территории садоводческих товариществ, Территории крупных предприятий, Жилые дома, Строения, Проезжие части улиц, Железная дорога, Зоны плотности населения по разным возрастным группам.
Атлас территориального распределения цен по основным группам товаров содержит следующие слои: Городская территория, Река и водоемы, Территории городских кварталов, Территории крупных предприятий, Территории садоводческих товариществ, Жилые дома, Строения, Проезжие части улиц, Железная дорога, Зоны распределения цен по основным группам товаров.
Организационная структура
Проект реализовался коллективом в составе:
Руководитель - общее руководство проектом, связи со СМИ и общественностью, реклама.
Web-мастер - настройка сервера, создание HTML-страниц, реализация механизма взаимодействия с базами данных и картографическим сервером, администрирование IIS.
Дизайнер - разработка общего дизайна и оформление страниц сервера.
Администратор БД - организация процедуры подготовки и ввода информации, технологии связывания поступающей информации с картографической информацией и IIS, администрирование базы данных, входящей в состав картографического сервера.
Администратор ГИС - организация процедуры подготовки и ввода картографической информации, технологию размещения и обновления информации (картографической и описательной) на сервер, взаимодействие с IIS.
Оператор ГИС - ввод и обработка картографической информации в ГИС.
Оператор БД - ввод и обработка атрибутивной информации в БД.



























Интернет-технология ГИС
В качестве картографического Интернет-сервера используется MapObject Internet Map Server (ISA) фирмы ESRI
MapObject Internet Map Server (ISA) является самостоятельным приложением.
Подготовка проектов к публикации осуществляется программой. ArcExplorer.
В качестве клиента используется ArcExplorer, стандартный броузер IE или NE с апплетом ActiveX.
Распространение данных осуществляется средствами Интранет/Интернет.
Клиент получает данные в растровом виде.
Организация информации в атласах
Все объекты территории города условно представляются в атласе в виде:

Точек
Линий
Полигонов
Все объекты в атласах организованы в тематические слои. Способ группировки определяется видом объекта (каждый тематический слой содержит один и только один тип объектов - точка, линия, полигон) и его описательной (атрибутивной) информацией (объекты каждого тематического слоя имеют схожее описание).
Интерфейс окна атласов
Интерфейс окна атласов содержит следующие элементы:
Окно рабочей карты
В окне карты отображается карта территории.
Окно легенды
В окне легенды содержатся условные обозначения отображаемых в окне карты объектов.
Окно навигации (обзорная карта)
Окно обзорной карты служит для навигации по рабочей карте. В данном окне Красный прямоугольник показывает область территории, отображаемую в данный момент в окне рабочей карты.
Ссылка на начальную страницу
Ссылка на начальную страницу позволяет перейти на начальную страницу сервера.
Панель инструментов
Панель инструментов содержит кнопки инструментов, применяемых для навигации по карте, получения информации об объектах (идентификации) и их поиска.
Универсальный интерфейс атласов
Разработанный в рамках проекта универсальный интерфейс атласов позволяет подключать к любому сайту вызов общей карты-схемы города или схемы объектов города, имеющих адрес.
Подключение выполняется с использованием обычного механизма ссылок HTML.
Опыт эксплуатации
Как показал опыт эксплуатации, основными пользователями сервера являются:
Отделы Администрации и городские службы - используют в своей повседневной деятельности картографический Интернет-сервер как универсальную справочную систему по территории. После начала эксплуатации сервера отмечено обращение с просьбами создать дополнительные информационные слои от городских служб, ранее не применявших ГИС в своей деятельности.
Коммерческие предприятия города - используют картографический Интернет-сервер для целей бизнес-планирования. Наиболее активными пользователями на данный момент являются компании предоставляющие услуги связи.
Жители города - используют картографический Интернет-сервер для того, чтобы лучше изучить территорию города и выяснить положение интересующих объектов.
Иногородние жители - используют картографический Интернет-сервер для того, чтобы получить представление о Обнинске и его территории.
Дальнейшее финансирование ГИС-сервера
Дальнейшее финансирование проекта возможно из следующих источников:
Абонентская плата за доступ к информации размещенной на сервере.
Плата за создание слоев информации, специфичной для конкретных городских служб и организаций.
Абонентская плата за поддержание в актуальном состоянии слоев информации, необходимых для конкретных городских служб и организаций.
Плата за размещение на сервере информации коммерческого характера.
Договора на разработку аналогичных серверов для других организаций.
Дальнейшее развитие ГИС-сервера
Большой рост обращений городских служб, желающих использовать картографический Интернет-сервер и ГИС-технологии в своей повседневной деятельности вызвал необходимость разделения проекта на два направления:
Развитие информационно-справочного сервера «Мой Обнинск». Данный сервер будет развиваться прежде всего как справочно-информационный, размещаемые на нем материалы будут носить обзорный характер, без точной картографической привязки.
Создание для нужд администрации и городских служб отдельного картографического Интернет-сервера. Данный сервер будет функционировать во внутренней интрасети и снабжен средствами обеспечения информационной безопасности. Городские службы будут размещать на этом сервере картографические материалы, используемые ими в повседневной работе.
Рекомендации по внедрению в других городах
Применение Интернет-технологий в муниципальных геоинформационных системах позволяет, несмотря на большие стартовые затраты, значительно экономить средства на дальнейшем сопровождении и повышении эффективности системы. Внедрение Интернет-технологий ГИС рекомендовать там, где есть следующие предпосылки:
Наличие Интернет-коммуникаций связывающих основные городские службы и центры деловой активности.
Активное использование локальных решений ГИС.
Наличие оцифрованного базового картографического материала на всю или большую часть территории.
Наличие организационной структуры и квалифицированных специалистов, которые смогут создать и дальше развивать Интернет-сервер.
Возможные начальные источники финансирования
Стартовыми источниками финансирования разработки ГИС-сервера могут быть:
Администрация и городские службы (Земельный комитет, УАиГ и т.п.), заинтересованные во внедрении Интернет-технологий ГИС.
Общественные фонды и некоммерческие организации, при реализации общественно-значимых проектов.
Коммерческие организации, особенно в сфере телекоммуникаций, если реализация проекта будет способствовать развитию их деятельности.
При планировании начальных затрат следует учитывать большой период их окупаемости.
Аргументы для внедрения ГИС-сервера
В результате создания и функционирования сервера в Интернет появиться комплексный информационный ресурс, всесторонне описывающий городскую территорию и деятельность на ней городских служб.
Население получит прямой оперативный доступ к информации о готовящихся решениях, возможность их обсуждения и влияния на результат их принятия.
Средства массовой информации газеты, журналы, радио получат дополнительные материалы, освещающие деятельность местных властей в плане управления территорией. Появиться возможность подготовки наглядных тематических выпусков и новостей.
Администрация получит новый информационный канал и современные технологии для подготовки, представления проектов и привлечения инвестиций.
Бизнесмены смогут воспользоваться дополнительной информацией о политике администрации в области развития территории и оперативной информацией о возможностях вложений.
http://www.my.obninsk.ru