На мой взгляд, государство прежде всего должно осуществлять регулирующие, а не производственные функции. Осуществление собственно производственных функций должно быть исключением, а не правилом - в противном случае это создает почву для недобросовестной конкуренции государственного и негосударственного сектора.
В то же время осуществление регулирующих и аналитических функций: разработка рекомендованных стандартов, сбор и анализ данных в работах выполненных по госзаказу (метаданных), проведение конкурсов (возможно, с привлечением общественных экспертных советов) - естественные функции госслужбы.
Можно предложить следующую схему, в которой роль общественных объединений предполагается прежде всего в участии в пропагандисткой и аналитической деятельности на рынке, и тем самым в осуществлении прямой и обратной связи в системе.