«Организация, технологии и опыт ведения кадастровых работ»
23–25 ноября 2009 г., Москва
В работе 14-й Всероссийской учебно-практической конференции «Организация, технологии и опыт ведения кадастровых работ», организованной ГИС-Ассоциацией при поддержке Минэкономразвития России и Росреестра, приняли участие более 200 человек из различных регионов России.
Генеральным спонсором конференции выступила Группа компаний «ЭСТИ». Спонсорами дискуссий стали компании «Геостройизыскания», ИТП «Град» (Омск), ООО «Группа комплексных решений» (Нижний Новгород), НП «Кадастровые инженеры», ЗАО «ПРИН». В рамках конференции работала выставка «Современные геоинформационные технологии и источники пространственных данных для кадастрового учета объектов недвижимости и создания систем управления территориально распределенными ресурсами». Экспозиции представили: Группа компаний «ЭСТИ», Компания «Совзонд», «ГЕОКАД плюс» (Новосибирск), «ДАТА+», ИТЦ «СканЭкс», КБ «ПАНОРАМА», ЦПИП «ВИСХАГИ-ЦЕНТР».
В первый день работы конференции состоялось пленарное заседание, посвященное вопросам государственной политики в сфере кадастровых работ и создания инфраструктуры пространственных данных, а также дискуссии по проблемам совершенствования кадастровой оценки и становления института кадастровых инженеров.
На пленарном заседании «Государственная политика ведения кадастровых работ. Интеграция функций государственной регистрации прав и государственного кадастра недвижимости в рамках становления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Информационное обеспечение кадастровых работ. Создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации» с приветственным словом к участникам конференции обратился президент ГИС-Ассоциации С.А. Миллер, в своем выступлении обосновав главные темы запланированных дискуссий.
О текущих целях и проблемах создания государственного кадастра недвижимости участники конференции узнали из выступления заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии В.С. Кислова.
Заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Л.И. Яблонский рассказал об основных проблемах картографо-геодезического обеспечения и задачах создания инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты по оценке и экономике недвижимости О.А. Скуфинский ознакомил участников конференции с основными итогами проекта Международного банка реконструкции и развития «Разработка и тестирование системы кадастровой (массовой) оценки недвижимости».
О новых версиях MapInfo Professonal 10.0 и MapXtreme 7.0 рассказал руководитель отдела перспективных разработок «ЭСТИ МАП» Б.Г. Рубцов, а руководитель Департамента корпоративных систем компании А.Г. Харлампович представил возможности промышленной эксплуатации программного обеспечения «Автоматизированный кадастровый офис» на предприятиях нефтегазового комплекса (на примере ОАО «Сургутнефтегаз» и ОАО «РН Юганскнефтегаз»).
Об использовании программных продуктов ООО «ГЕОКАД плюс» для обеспечения ИСОГД и деятельности кадастровых инженеров участникам заседания рассказал заместитель директора по маркетингу компании А.Р. Махровский.
Ведущий специалист компании «ДАТА+» С.А. Осокин ознакомил присутствующих с новыми средствами для создания инфраструктуры пространственных данных.
Об использовании местных систем координат в ГИС «Карта 2008» рассказал главный инженер КБ «ПАНОРАМА» С.А. Алексеев.
Доклад заместителя генерального директора Компании «Совзонд» М.А. Болсуновского был посвящен созданию пространственной основы на базе современных материалов космической съемки. Генеральный директор ИТЦ «СканЭкс» В.Е. Гершензон рассказал о преимуществах использования технологий дистанционного зондирования Земли для кадастра.
Во второй половине дня состоялась дискуссия «Основные проблемы и направления совершенствования кадастровой оценки», спонсором которой выступило ООО «Группа комплексных решений».
В обсуждении приняли участие:
— начальник Управления оценки Росреестра С.Л. Бондарчук;
— генеральный директор ООО «Группа комплексных решений» В.Б. Безруков;
— директор ООО «Мониторинг национального рынка недвижимости» (Самара) С.П. Кривозубов;
— заместитель директора по научной работе ОАО «Управление развитием систем и проектов» А.Е. Загоруйко;
— заместитель председателя Совета Национальной гильдии градостроителей А.Н. Береговских;
— директор Института проблем регистрации, оценки и налогообложения недвижимости Н.В. Тахтарова и др.
Обсудив проблемные вопросы, связанные с кадастровой оценкой земель, участники дискуссии пришли к следующим выводам:
1. Кадастровая оценка играет важную роль в системе управления муниципальным образованием и должна являться неотъемлемой частью этой системы. Целесообразно возложить функции мониторинга изменений рыночной стоимости земельных участков на муниципалитеты.
2. Исходя из решения фискальной составляющей кадастра, целесообразно уполномочить муниципалитеты на деятельность по постановке всех земельных участков, расположенных на их территориях, на государственный кадастровый учет либо предусмотреть обязательность утверждения границ земельных участков муниципалитетом.
3. Разработанное программное обеспечение деятельности по кадастровой оценке земель отвечает самым высоким требованиям заказчика, заинтересованного в получении правильных результатов, и обладает широкими возможностями развития с целью поддержки деятельности по прогнозированию и территориальному планированию.
4. Наиболее распространенными причинами ошибок при определении кадастровой стоимости земельных участков в настоящее время являются:
— определение усредненной кадастровой стоимости земельных участков в границах кадастрового квартала, территория которого, как правило, не соответствует признаку однородности (наиболее целесообразным представляется увязка территориального и оценочного зонирования);
— отсутствие требований к обязательному (минимальному) набору исходных данных, обеспечивающих учет градостроительной ценности земельных участков (целесообразно применение результатов комплексной оценки, проводимой при разработке схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов, размещаемых в ИСОГД);
— отсутствие единого классификатора видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, обязательного для применения при разработке правил землепользования и застройки, установлении прав на использование земельных участков и объектов капитального строительства, проведении кадастровой оценки и осуществлении иной деятельности в сфере управления развитием территорий;
— недостаточная открытость рынка, особенно в секторе коммерческой недвижимости;
— отсутствие официальных источников и требований к исходным данным, необходимым для проведения кадастровой оценки.
5. Признать целесообразность публичности данных, алгоритмов и процесса кадастровой оценки с целью стимулирования собственников недвижимости повышать эффективность использования земельных участков и наращивать их градостроительную ценность.
6. Рекомендовать Росреестру провести конкурс на выполнение НИР по совершенствованию методики проведения работ по кадастровой оценке с учетом названных причин.
Дискуссия «Основные проблемы становления института кадастровых инженеров», спонсором которой выступила саморегулируемая организация НП «Кадастровые инженеры», завершила первый день работы конференции.
В дискуссии приняли участие:
— генеральный директор НП «Кадастровые инженеры» М.И. Петрушина;
— вице-президент Российской ассоциации частных землемеров В.В. Алакоз;
— директор НП «Объединение кадастровых инженеров Сибири» Д.А. Крылов.
Участники дискуссии обсудили современное состояние рынка землеустроительных и кадастровых работ, его переход к саморегулированию, проблемы становления института кадастровых инженеров в РФ.
Во второй день работы конференции состоялось пленарное заседание «Организационно-правовое, технологическое и программное обеспечение кадастровых работ. Информационное взаимодействие с государственным кадастром недвижимости». На заседании обсуждались:
— правовые и концептуальные вопросы формирования земельного участка (начальник отдела Центра обеспечения градостроительной деятельности (Нижний Новгород) А.М. Тарарин);
— разработка единой адресной системы на территорию Новосибирской области (аспирантка Сибирской государственной геодезической академии Е.Л. Мурзинцева);
— современные программные решения для обработки космических данных ДЗЗ (руководитель отдела программного обеспечения Компании «Совзонд» О.Н. Колесникова);
— возможность использования данных КА «Ресурс-ДК» для информационного обеспечения кадастровых работ (ведущий специалист ОАО «Российские космические системы» А.П. Коршунов).
В рамках работы конференции состоялась дискуссия «Концептуальные направления и пути развития отрасли геодезии и картографии в Российской Федерации».
В обсуждении приняли участие:
— президент ГИС-Ассоциации С.А. Миллер;
— заведующий центром ИГ РАН А.В. Кошкарев;
— советник генерального директора НП АГП «Меридиан+» У.Д. Самратов;
— руководитель ЦГИ ИГ РАН Н.Н. Казанцев;
— руководитель Департамента «Центр космических услуг» ОАО «НПК «РЕКОД» А.М. Абросимов;
— начальник отдела информационно-лингвистического обеспечения ФКЦ «Земля» В.Л. Глезер;
— начальник отдела системного анализа ООО «АрхиСофт» Н.Г. Корнева;
— ведущий эксперт ООО «ДАТА+» В.Ю. Андрианов;
— ректор МИИГАиК В.А. Малинников;
— заместитель директора ЦНИИГАиК В.И. Кашаев и др.
Участники ознакомились с мнением рабочей группы ГИС-Ассоциации по основным положениям проекта Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г.
Со стороны ряда участников обсуждения было высказано мнение, что представленная позиция рабочей группы ГИС-Ассоциации не содержит прямых предложений по совершенствованию отрасли, а лишь повторяет основные положения Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В качестве пожеланий была высказана необходимость включения в проект концепции разделов по кадровому и научному обеспечению отрасли.
Подводя итоги дискуссии, С.А. Миллер отметил, что основной проблемой отрасли в настоящее время является ее недооценка как составляющей инфраструктуры формируемого единого информационного пространства страны. С этой позиции будущее геодезии и картографии видится только в свете реализации Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Оценив отставание Российской Федерации в создании инфраструктуры пространственных данных как критическое, С.А. Миллер обратился ко всем заинтересованным специалистам с призывом принять участие в разработке концепции развития отрасли.
Большой интерес участников конференции вызвала панельная дискуссия «Проблемы и пути их решения при внесении сведений о границах административно-территориального устройства, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости».
В обсуждении приняли участие:
— начальник отдела Муниципального учреждения Нижнего Новгорода «Центр ОГД» А.М. Тарарин;
— заместитель председателя Совета Национальной гильдии градостроителей А.Н. Береговских;
— заместитель руководителя Департамента земельных ресурсов г. Москвы М.И. Орешкин;
— заместитель генерального директора ООО «ЦПИП «ВИСХАГИ-ЦЕНТР» В.И. Леонов и др.
Обсудив вопросы, связанные с предоставлением органами государственной власти и местного самоуправления сведений о границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования в орган, уполномоченный на ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН), участники дискуссии пришли к следующим выводам:
1. Действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами процессы, обеспечивающие предоставление органами государственной власти и местного самоуправления сведений о границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования в орган, уполномоченный на ведение государственного кадастра недвижимости, не урегулированы. Опыт размещения в ГКН сведений о зонах практически отсутствует, что подтверждает нереализуемость требования разместить в кадастре все сведения о зонах в срок до 1 января 2010 г.
2. Для предоставления сведений о границах населенных пунктов необходимо установить требования к словесному и цифровому описанию этих границ в рамках работ по подготовке генеральных планов поселений (отдельно этот вопрос должен быть рассмотрен для тех поселений, где генеральные планы уже утверждены).
3. Для предоставления сведений о территориальных зонах необходимо установить требования, в том числе путем внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ, к точности установления территориальных зон и правилам их цифрового описания в составе правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Точность должна быть согласована с точностными параметрами установления красных линий при разработке проектов планировки (ПП), проектирования границ земельных участков при разработке проектов межевания (ПМ) и градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ), а также ведения государственного кадастра недвижимости. Виды разрешенного использования, устанавливаемые градостроительным регламентом в составе ПЗЗ, ПП, ГПЗУ и при оформлении прав на земельные участки, должны соответствовать единому классификатору.
4. Прежде чем вносить в ГКН сведения о зонах с особыми условиями использования (ЗОУИ), необходимо создать единый классификатор и государственный реестр таких зон, разработать и принять нормативные правовые акты, устанавливающие ответственность различных ведомств по формированию ЗОУИ каждого вида (их порядка 40 и каждый содержит множество типов зон).
5. Рассмотреть целесообразность размещения ЗОУИ в кадастре недвижимости. В соответствии с действующим законодательством (Градостроительный кодекс РФ, федеральные законы «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве») границы муниципальных образований, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий учитываются в трех информационных системах (ИСОГД, ГКН, Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства) посредством подготовки трех видов документов, что нецелесообразно.
Необходимо предусмотреть подготовку документа одного вида для учета в одной информационной системе и разработать регламент передачи (копирования) соответствующих сведений из основной информационной системы, а в последующем внедрить идеологию хранения данных ИПД РФ.
Дискуссия «Будущее государственных геодезических и межевых сетей в эпоху спутниковых технологий позиционирования» завершала второй день работы конференции.
Участники рекомендовали в качестве основных задач разрабатываемой Концепции развития отрасли геодезии и картографии определить:
— включение цифровых моделей рельефа и ортофотопланов наряду с описанием пунктов Государственной геодезической сети (ГГС) и принятой системы координат в состав фундаментальных базовых данных, ответственность за актуальность и достоверность которых должна быть возложена на государство и органы местного самоуправления;
— установление обязательности использования фундаментальных базовых данных при проведении всех видов геодезических и картографических работ в РФ, разработку предложений по распределению полномочий между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления в части обеспечения единства геодезических измерений и картографической продукции;
— снятие всех ограничения на доступ к координатному описанию пунктов ГГС и всех видов сетей сгущения;
— обеспечение свободного доступа к ключам перехода открытых местных систем координат;
— разработку требований к сегментам ГГС, построенным на основе постоянно действующих дифференциальных станций, и порядку их включения в состав ГГС;
— переход к использованию для хранения результатов первичных геодезических измерений единой мировой геоцентрической системы координат ETRF.
Последний день работы конференции начался с дискуссии «Вопросы унификации и актуализации картографической основы кадастра недвижимости».
В обсуждении приняли участие:
— Д.А. Малиновский (Управление кадастра недвижимости Росреестра);
— С.Г. Мирошниченко (ФГУП «Ростех-инвентаризация — Федеральное БТИ»);
— А.А. Котов (Управление кадастра недвижимости Росреестра);
— А.М. Тарарин (Муниципальное учреждение Нижнего Новгорода «Центр ОГД») и др.
Участники рекомендовали:
— разработать методические рекомендации, регламентирующие использование картографической основы ГКН в процессе кадастрового учета;
— предусмотреть предоставление имеющихся в наличии у кадастровых палат ортофотопланов масштаба 1:10 000 кадастровым инженерам, осуществляющим межевание земельных участков в границах земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий и объектов, лесного и водного фондов;
— предусмотреть предоставление имеющихся в наличии у кадастровых палат ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10 000 органам местного самоуправления для целей территориального планирования;
— предусмотреть форму участия органов местного самоуправления в создании ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10 000, а также создание на их основе векторных карт за счет органов местного самоуправления;
— провести научно-технические работы по разработке методики перехода от местных городских систем координат к МСК регионального уровня;
— усилить контроль по приемке работ в рамках мероприятия «Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости»;
— провести анализ себестоимости работ по космической съемке в целях создания ортофотопланов масштаба 1:10 000;
— предпринять дополнительные меры по скорейшему снятию ограничений на использование ортофотопланов.
В дискуссии «Проблемы проведения государственных и муниципальных закупок в сфере создания и использования пространственных данных» приняли участие:
— С.Г. Мирошниченко (ФГУП «Ростех-инвентаризация»);
— Д.А. Малиновский (Росреестр);
— А.А. Котов (Росреестр);
— А.Н. Береговских (ИТП «Град»);
— В.И. Леонов («ВИСХАГИ-ЦЕНТР») и др.
Обсудив вопросы, связанные с организацией и проведением торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, участники дискуссии пришли к следующим выводам:
1. Действующее законодательство не обеспечивает условия для цивилизованного развития рынка геоинформационных услуг и гарантии качества соответствующей продукции.
2. Недееспособность Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в сфере геоинформатики усугубляет отсутствие установленных требований к качеству продукции практически во всех секторах геоинформационного рынка (топографо-геодезическая, кадастровая, градостроительная и иные виды деятельности).
3. Представляется целесообразным внести в указанный закон изменения, обеспечивающие выбор поставщика на основе приоритета качества выполнения работ перед ценой. Для этого необходимо:
— разработать и принять на государственном уровне перечень гарантийных случаев и порядок выполнения гарантийных работ;
— разработать и принять новые сборники базовых цен на выполнение всех видов работ в соответствии с требованиями к их результатам, на их основе установить ограничения по снижению цены конкурсантами;
— установить нормативные сроки выполнения работ и на их основе — ограничения по сокращению сроков конкурсантами.
4. Профессиональным сообществам до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство усилить работу по разъяснению заказчикам важности предъявления требований к качеству работ и квалификации исполнителя в составе конкурсной документации.
5. ГИС-Ассоциации организовать подготовку профессиональными сообществами предложений по внесению изменений в закон, обеспечить их публичное обсуждение и рассылку органам, обладающим правом законодательной инициативы, с просьбой поддержать законопроект.
RSS
Реклама
Обсудив проблемные вопросы, связанные с кадастровой оценкой земель, участники дискуссии пришли к следующим выводам:
В дискуссии приняли участие:
Участники ознакомились с мнением рабочей группы ГИС-Ассоциации по основным положениям проекта Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г.
Обсудив вопросы, связанные с предоставлением органами государственной власти и местного самоуправления сведений о границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования в орган, уполномоченный на ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН), участники дискуссии пришли к следующим выводам:
Необходимо предусмотреть подготовку документа одного вида для учета в одной информационной системе и разработать регламент передачи (копирования) соответствующих сведений из основной информационной системы, а в последующем внедрить идеологию хранения данных ИПД РФ.
