Отзыв на «П О Л О Ж Е Н И Е о лицензировании космической деятельности», утвержденное ППРФ от 14 июня 2002 г. № 422.

Для нашей деятельности в области геоинформационных систем интерес представляют следующие пункты :
2. Лицензированию подлежит космическая деятельность, включающая в себя:
* использование (эксплуатация) космической техники, космических технологий и информации, получаемой с помощью космических средств;
* прием, обработку и распространение информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли.

Очевидно, что эти виды деятельности пересекаются между собой, С учетом раскрывающих их положений пункта 4 (в) и (д) я бы разделил их следующим образом (жаль что это не раскрыто прямо в тексте) :
«Использование и эксплуатация информации, получаемой с помощью космических средств» это работа с информацией, которая была получена с помощью средств дистанционного зондирования земли из космоса, но не включает в себя полный технологический цикл, начинающийся с приема этой информации (т.е. «наличие наземного технологического оборудования для приема, обработки и хранения информации, получаемой с космических аппаратов» не обязательно).

А пункт «прием, обработка и распространение информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли» включает в себя полный технологический цикл, начинающийся с приема этой информации (т.е. «наличие наземного технологического оборудования для приема, обработки и хранения информации, получаемой с космических аппаратов» обязательно).

Поэтому для нас, равно как, видимо, и подавляющей части работающих в области ГИС организаций, не имеющих собственных станций приема космических материалов, имеет смысл при испрашивании лицензии претендовать на «Использование и эксплуатацию информации, получаемой с помощью космических средств». Причем реально работа будет производиться с космическими материалами будет производиться уже на уровне выходной продукции космической деятельности растровых изображений земной поверхности.

Если нам требуется получать лицензию на космическую деятельность, то получается, что лицензию на космическую деятельность должен получать практически любой пользователь выходной продукции этой деятельности. Если это именно так, то конечно, это будет резко сдерживать развитие рынка продукции космической деятельности, который в стране и так весьма сильно зарегулирован, и это в стране, которая была всегда в числе мировых лидеров освоения космоса! Тем более что число потенциальных пользователей продукции космической деятельности в цифровом виде (которые обязательно встраивают эту информацию в свои информационные системы, и при этом как то ее адаптируют к ним, модифицируют) это десятки тысяч организаций практически во всех областях экономики.

Поскольку к тому же эта деятельность, как правило, подпадает под содержание требований к лицензии для осуществления «картографической деятельности» (таковые лицензии имеют все легитимные участники рынка ГИС), то непонятно, нужно ли получать еще одну лицензию и в чем смысл ее получения. Ясно, что какой-то стык между «космической деятельностью» и «картографической деятельностью» имеется, но вообще все приносящее пользу в экономике в подавляющей мере производится на стыках разных отраслей.

Таким образом, остается неясным, обязательно ли пользователям выходной продукции космической деятельности, и тем более имеющим лицензию на право осуществления «картографической деятельности», получать лицензию на право осуществления «космической деятельности».

Казанцев Н.Н.,, рук. ЦГИ ИГРАН