Н.Р. Маслова (Комитет по информационным ресурсам администрации губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры)

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра является не только крупнейшим российским нефтедобывающим регионом, но и одним из лидеров в сфере внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в повседневную жизнь. По такому разработанному ООН показателю, как степень готовности к информационному обществу, Югра уступает только Москве и Санкт-Петербургу, опережая все остальные субъекты Российской Федерации. Округ обладает одной из самых развитых региональных нормативно-правовых баз в сфере информатизации в стране.

В Югре активно создается «электронное правительство», представляющее собой систему взаимосвязанных сервисов, с помощью которых граждане могут взаимодействовать с органами власти. Округ имеет высокую степень охвата территории средствами и сетями телекоммуникаций, обеспеченности аппаратными средствами информатизации. Следует отметить, что переход к «электронному правительству» требует качественных изменений во всей системе государственного и муниципального управления, в том числе внедрения электронного документооборота, создания электронных информационных ресурсов по всем направлениям деятельности органов власти и развития внутренних информационных сетей. Такие изменения позволят в итоге добиться оптимизации управления на основе принципов подотчетности, прозрачности и оперативности.

В общем комплексе созданных информационных ресурсов значительную долю занимают геоинформационные данные, которые активно используются органами исполнительной власти Югры.

Одним из наиболее важных инструментов для мониторинга и системного анализа состояния различных объектов инфраструктуры автономного округа, информационного обеспечения органов власти всех уровней при решении ряда социально-экономических и государственных задач, пространственно-временного анализа и визуализации территориальных данных является информационно-графическая система анализа региональной инфраструктуры «Терра».

В целом уровень обеспеченности Югры качественными картографическими материалами и цифровыми пространственными данными можно охарактеризовать как сравнительно высокий. Вместе с тем, в сфере производства, обработки и использования пространственных данных существует целый комплекс взаимосвязанных проблем, существенно снижающих эффективность работы с этими данными.

Рис. 1. Информационно-графическая система анализа региональной инфраструктуры

Подавляющее большинство пространственных ресурсов, представленных в форме цифровых картографических материалов, созданы и применяются как узковедомственные. Доступ к ним других заинтересованных сторон практически полностью исключается совокупным действием ряда факторов организационного и технологического плана. Это порождает высокий уровень дублирования дорогостоящих работ, связанных с созданием и актуализацией данных.

В связи с этим существует потребность создания в округе единой сети доступа и свободного оперативного обмена пространственными данными и их интеграции в единую систему для обеспечения электронного взаимодействия при решении государственных задач.

Создание открытой интегрированной сетевой среды для сбора, упорядоченного хранения, профессионального сопровождения, обработки и свободного распространения пространственных данных в автономном округе должно выполняться в интересах граждан и динамичного развития всей территории. Неверно рассматривать инфраструктуру пространственных данных только как систему информатизации деятельности органов власти и местного самоуправления.

Для решения указанных проблем в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре предстоит реализовать комплекс мероприятий, включающих в себя:
— разработку законодательных и нормативных основ создания региональной инфраструктуры пространственных данных (ИПД);
— разработку системы стандартов представления пространственных данных и законопроектов соответствующих технических регламентов;
— дальнейшее развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, участвующих в создании региональной ИПД.

В настоящее время в Югре уже реализуется ряд работ, значимых для создания инфраструктуры пространственных данных округа. Среди них:
— разработка проекта Концепции по созданию и развитию региональной инфраструктуры пространственных данных Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и плана ее реализации;
— создание сквозного тематического классификатора для градостроительной документации;
— создание классификаторов картографической информации и др.

В результате реализации Концепции по созданию и развитию региональной инфраструктуры пространственных данных Ханты-Мансийского автономного округа — Югры должно быть сформировано единое геоинформационное пространство.

Население и хозяйствующие субъекты получат в свое распоряжение и свободное пользование полный комплекс пространственных данных открытого распространения (картографические модели местности, результаты космической и аэросъемки, иные данные дистанционного зондирования Земли, данные координатных описаний базовых пространственных объектов, модели рельефа и т. д.).

Рис. 2. Карта Ханты-Мансийского автономного округа — Югры

Общедоступность и оперативное предоставление пространственных данных (в сочетании с системой учета и документирования наличной геоинформации и доступных сервисов) позволят исключить издержки, связанные с неоправданным дублированием работ по сбору данных об одних и тех же участках местности или объектах.

Органы власти и местного самоуправления получат новые средства для работы с обращениями граждан, а также для анализа статистики этих обращений. Практически все обращения являются геопривязанными (известен адрес обратившегося, пространственный объект, к которому относится вопрос).

Такие средства пространственного анализа и визуализации позволят выделить и наглядно отобразить «проблемные точки» в работе тех или иных служб. После чего можно готовить эффективные управленческие решения по их устранению в интересах граждан и организаций.

Таким образом, инфраструктура пространственных данных может применяться как один из инструментов активного взаимодействия власти с гражданским обществом.

С 9 по 12 июня 2010 г. в Ханты-Мансийске пройдет Международный IT-Форум, на котором можно будет обменяться опытом в области внедрения и использования современных решений в сфере информационных технологий, развития информационного общества, формирования «электронного правительства», развития инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном формате.

Приглашаем специалистов принять участие и представить новые решения в сфере развития ИКТ и инфраструктуры пространственных данных!