В.И. Коренев (Администрация г. Томска)
С.В. Сидоренко (Администрация г. Томска)

В.И. Коренев

С.В. Сидоренко

Новый этап в развитии информационного обе-спечения градостроительной деятельности в Томске начался в конце 2007 г. с приходом к управлению городом команды, которая одним из приоритетных направлений деятельности избрала изменение методов градорегулирования и градостроительной политики в целом. Было определено, что для принятия эффективных решений, направленных на градостроительное развитие города, проведение в жизнь управленческих решений в области жилищно-коммунального хозяйства, необходимо иметь актуальную и достоверную информацию о территории города, полноценные сведения о происходящих объектно-пространственных изменениях. Поэтому руководство города последовательно поддерживает и, более того, инициирует все мероприятия, направленные на развитие информационной инфраструктуры Томска.

В конце 2007 г. постановлением мэра города Н.А. Николайчука была создана рабочая группа для подготовки городской целевой программы по геоинформационному обеспечению градостроительной деятельности. Группу возглавил первый заместитель мэра Е.В. Паршуто. Основным координатором в подготовке целевой программы стал Департамент архитектуры и градостроительства администрации Томска (ДАиГ)1.

Работа началась с анализа ситуации, имеющихся данных и информационных систем. Важно было найти основные проблемные точки и определить ключевые направления реализации целевой программы, запрограммировать наиболее эффективное финансирование первоочередных мероприятий, действовать системно и последовательно. В итоге в рамках подготовительного этапа удалось добиться следующего:
— проведены предпроектные обследования, результаты которых позволили прояснить и детализировать ряд финансовых и организационных вопросов. В частности, это потребовалось при подготовке проекта создания системы безопасности для работы с оцифрованным картографическим материалом (исполнитель — НПП «РЕГИОН-РК», Новосибирск);
— проанализировано состояние геодезической сети города и муниципального картографического фонда (исполнитель — МУП «Городское архитектурно планировочное бюро», Томск);
— изучен рынок программного обеспечения, проанализированы основные концепции и варианты построения ИС, опыт ряда городов. Получены коммерческие предложения по созданию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД);
— выполнены пилотные проекты с использованием программного обеспечения компании «ГЕОКАД плюс» (Новосибирск) и НВЦ «Интеграционные технологии» (Долгопрудный Московской области) с целью анализа накопленных ранее градостроительных данных, их структуры, объема и качества, формирования технического задания на создание ИС ОГД, оценки уровня готовности персонала. В ходе проектов проведены конвертация и импорт имеющихся данных, изучены предлагаемые классификаторы и структуры баз данных.

Проект стартовал в условиях существования и эксплуатации в постоянном режиме ряда информационных систем (ИС), которые содержат важную для градостроительной деятельности информацию или являются средой совместной работы сотрудников администрации:
— ГИС «Муниципальный земельный кадастр» (ГИС МЗК) — собственная разработка Комитета городского имущественного кадастра (КГИК) Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью (ДЭРиУМС);
— ГИС «Полис» — основной геоинформационный ресурс ДАиГ на начало 2008 г.; система достаточно хорошо решает проблемы цифровой картографии;
— ГИС «Адресный реестр» — собственная разработка КГИК ДЭРиУМС;
— ИС контроля движения и исполнения документов администрации города (охватывает все департаменты), реализованная на продуктах компании IBM Lotus Notes/Domino. На основе этой системы разработан официальный муниципальный сайт администрации города www.admin.tomsk.ru и многие прикладные ИС. Указанная информационная платформа используется как среда для совместной работы, включает в себя кадровые системы, электронную почту, органайзеры, календари, базу данных распоряжений и постановлений и т. п. Разработку и развитие системы осуществляет Комитет информатизации администрации Томска.

По итогам предпроектной работы сформулированы следующие выводы:
1. Информационное обеспечение градостроительной деятельности — это не столько программное обеспечение, сколько корректные данные о территории (прежде всего пространственные).

2. Начинать нужно с реконструкции опорной геодезической сети города, чтобы создать базис для полноценного использования современных спутниковых технологий, в том числе сети референцных (базовых) станций
ГЛОНАСС/GPS.

3. Нужно постепенно восстанавливать актуальность картографического фонда, проводя съемку застроенных территорий и формируя материалы в масштабе 1:500. Для быстрого получения актуальной пространственной информации о территории необходимо проведение космической съемки высокого разрешения.

4. Функционал ИС ОГД должен обеспечивать не только регистрацию, учет и хранение градостроительной документации, но и позволять автоматизировать деловые процессы.

ИС ОГД должна, как минимум, быть интегрирована с вышеперечисленными информационными ресурсами, предпочтительно в режиме on-line. В этом случае ИС ОГД может стать источником базовых пространственных данных о территории Томска.

5. Каждое направление деятельности должно в итоге предоставить населению и организациям сервисы для доступа к информации, например, данным базовых станций ГЛОНАСС/GPS, градостроительным и пространственным данным, размещенным в ИС ОГД и т. п.

В апреле 2008 г. утверждена городская целевая программа «Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности» на 2008–2010 гг. Главным исполнителем программы утвержден Департамент архитектуры и градостроительства администрации Томска (начальник департамента, главный архитектор города — В.И. Коренев). Реализация мероприятий возложена на Комитет геоинформационного обеспечения ДАиГ (председатель комитета — С.В. Сидоренко), включающий отдел геодезического и картографического обеспечения и отдел геоинформационного обеспечения.

Целевая программа не воспринимается как догма, по мере развития проекта в нее вносятся изменения. В настоящее время разрабатывается уже третья версия программы, которая с учетом достигнутых результатов определяет новые направления развития.

Результаты работы за 2008–2009 гг. по направлениям целевой программы
1. Геодезическое обеспечение
В качестве результатов реализации этого направления целевой программы можно назвать разработку проекта реконструкции геодезической сети города (исполнитель — ФГУП «Инженерная геодезия», Новосибирск; рис. 1) и выполнение первого этапа реконструкции (исполнитель — Сибирская государственная геодезическая академия, Новосибирск):
— создан каркас геодезической сети из 24 пунктов, в том числе построено 9 новых пунктов (4 наземных и 5 на крышах зданий), восстановлено или отремонтировано 15 пунктов;
— проведено уравнивание, уточнение координат пунктов каркаса геодезической сети города;
— установлена первая из трех предусмотренных проектом базовых станций ГЛОНАСC/GPS геодезической сети города (рис. 2).

Рис. 1.Схема реконструкции опорной геодезической сети Томск

Настройка базовой станции проведена специалистами ЗАО «ПРИН» и ООО «ГеоКом» (Томск). В настоящее время станция работает в круглосуточном режиме, данные предоставляются зарегистрированным организациям через сеть Интернет на безвозмездной основе. http://stroims.info/

2. Картографическое обеспечение
Обновлена топографо-геодезическая информация:
— создан инженерно-топографический план масштаба 1:500 и цифровая модель местности центральной части Томска (рис. 3);
— проведена топографическая съемка в масштабе 1:500 поймы р. Ушайки, вдоль которой предусматривается развивать главную рекреационную зону города. Данные необходимы для создания проекта планировки. Съемка проведена с применением приемников GPS и лазерных технологий картографирования (исполнитель — Сибирская государственная геодезическая академия);
— оцифрованы (векторизованы) планшеты и созданы цифровые топографические планы (ЦТП) масштаба 1:500, а на их основе — кадастровые (адресные) планы центральной части Томска. В ходе работы подготовлен классификатор цифровых моделей местности масштаба 1:500 (исполнитель — ФГУП «Инженерная геодезия»);
— проведены лазерное картографирование и видеопаспортизация улично-дорожной сети Томска протяженностью 96 км (исполнитель — ГК «Индор», Томск);
— выполнено предпроектное обследование территории и составлен технический проект на проведение топографической съемки Томска на 2009–2011 гг. (исполнитель — ФГУП «Инженерная геодезия»).

Рис. 2. Базовая станция ГЛОНАСС/GPS

Центр города картографировался с использованием наземного лазерного сканера, в результате получены не только новые планы масштаба 1:500 на жестких планшетах и в цифровом виде, но и трехмерная цифровая модель местности в местной системе координат.

Проведено дистанционное зондирование территории города, получены космические снимки с разрешением 0,6 м. Поставку материалов осуществила компания «Совзонд». После проведения экспертизы на содержание информации закрытого характера материалы разрешены к открытому опубликованию, что обеспечит возможность работы с ними широкого круга потребителей.

Осуществлена модернизация процессов ведения дежурного плана города:
— приобретено и установлено оборудование для развертывания работы по электронному дежурству топографических планов Томска;
— проведены работы по переводу картографических материалов масштаба 1:500 в электронный вид; полученный растровый массив поддерживается в актуальном состоянии.

Рис.. 3. Фрагмент космической съемки города

Указанные мероприятия позволили перейти к системной и последовательной векторизации картографической информации в соответствии с разработанным классификатором. Ведется база картографических (топографических) метаданных.

Создана система защиты информации на объекте информатизации и проведены аттестационные испытания, подтвердившие возможность работы с секретной и конфиденциальной информацией. Получены аттестационные документы, сертификат ФСТЭК России.

3. Информационное обеспечение
Базовый принцип этого направления городской целевой программы — интеграция информационных систем. Мы считаем, что нет надобности разрушать существующие и используемые информационные ресурсы, вступать в конфликт с их разработчиками, стремиться аккумулировать все в одной, пусть даже очень хорошей, информационной системе. В то же время необходимо отметить, что интеграция систем — не панацея от всех бед, она сопряжена с необходимостью организовать взаимодействие и придерживаться достигнутых договоренностей и стандартов при развитии ИС.

Базовой платформой для интеграции используемых в ДАиГ информационных ресурсов является программный комплекс GSEE — GeoCad System Enterprise Edition («ГЕОКАД плюс»). Сформированная на его основе система (далее — ИС ОГД GSEE) имеет следующие функции:
— регистрация, учет и хранение градостроительной документации в разделах ИСОГД;
— автоматизация деловых процессов при разработке и дежурстве градостроительной документации;
— доступ к пространственной и семантической информации для всех органов администрации города, организаций и физических лиц. Доступ осуществляется при помощи как специального клиентского приложения, так и стандартного браузера через сеть Интернет или ЛВС администрации города;
— автоматизация работы операторов, ведущих обслуживание по системе «одного окна», интеграция ИСОГД с системой документооборота администрации города;
— среда подготовки графических материалов и отчетов различного назначения, «быстрого» 3D-моделирования и выполнения других информационных и расчетных задач.

ИС ОГД GSEE интегрирована с:
— ГИС муниципального земельного кадастра и ГИС адресного реестра. В режиме реального времени пользователь получает доступ к пространственной и семантической информации о земельных участках, правах, документах;
— картографической информационной системой (КИС) на базе ГИС «Полис» («Софт Полис», Кемерово). Интеграция с ИС ОГД GSEE осуществляется на уровне растровой подложки, формируемой КИС «Полис» и передаваемой в ИС ОГД в виде отдельного, территориально ограниченного и разгруженного графического слоя с персональным доступом к нему автора запроса. КИС функционирует в закрытой ЛВС, локализованной в аттестованных для работы с секретной информации помещениях;
— ИС контроля движения и исполнения документов администрации города на уровне заявки гражданина. Заявка регистрируется в канцелярии администрации Томска и направляется в ИС ОГД по выбору оператора. В ближайшее время планируется изменить технологию, переориентировав поток информации в обратном направлении (т. е. из ИС ОГД в систему документооборота).

Одновременно с решением задач по интеграции с используемыми ИС реализована технология предоставления графической информации по стандартам WFS (Web Feature Service) и WMS (Web Map Service) Open Geospatial Consortium, Inc. Это позволило проще и полнее использовать возможности ранее приобретенных ГИС, которые теперь могут работать с данными ИСОГД непосредственно через авторизованное подключение к серверу ИС ОГД GSEE, без файлового обмена и процедур импорта-экспорта. Эта технология найдет широкое применение в будущем, при создании геосервисов различного назначения. В начале 2010 г. заключено соглашение об информационном обмене с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области (ФГУ ЗКП). В рамках соглашения ФГУ ЗКП передает сведения о поставленных на кадастровый учет земельных участках в формате кадастрового квартала. Данные импортируются в ИС ОГД.

Основные характеристики ИС ОГД на базе GeoCad System Enterprise Edition:
— гибкая, наращиваемая, расширяемая архитектура;
— приверженность принципам распределенности, масштабируемости, многопользовательского доступа и безопасности. Отдельные серверные части могут быть физически разнесены в пространстве, что позволяет распределять имеющиеся вычислительные мощности и управлять производительностью;
— открытость и возможность интеграции со сторонними информационными ресурсами в режиме реального времени;
— мобильность клиентов: возможность удаленной работы с различными приложениями и данными;
— трехуровневая архитектура, исключающая прямой доступ пользователей к данным, что обеспечивает необходимый уровень безопасности;
— управление политиками безопасности на уровне корпоративного сервера;
— кроссплатформенное решение, позволяющее использовать серверные и клиентские приложения любых современных операционных систем;
— встроенный Интернет-сервер, позволяющий работать с системой без установки программных клиентских мест.

ИС ОГД GSEE позволила в 2009 г. предложить новый сервис посетителям операционного зала, ведущего обслуживание по технологии «одного окна». Был установлен сенсорный монитор, на котором с помощью оператора зала заявитель имеет возможность уже при первом обращении получить информацию о запрашиваемом земельном участке с указанием всех имеющихся прав, ограничений и обременений; определить территориальную зону расположения участка и возможные для него виды разрешенного использования. Если требуется официальный ответ или необходимо получить какой-либо картографический материал, заявитель может оформить заявку по установленной форме согласно инструкции, размещенной на сайте администрации. Сервис позволил значительно сократить сроки получения первичной информации о земельном участке или городской территории.

Планы развития ИС ОГД GSEE разнообразны. Так, в 2009 г. возникла необходимость в 3D-моделях местности и, как оказалось, в GSEE уже заложены такие возможности. Разработка сервиса по 3D-моделированию включена в техническое задание на 2010 г.

Другим направлением является развитие функционала Web-сервера GSEE для предоставления Интернет-пользователям возможности самостоятельно создавать графические объекты. Например, это может быть планируемый вариант деления земельного участка или предложения по межеванию территории. Обсуждаются вопросы развития графической компоненты системы с целью создания векторных объектов и цифровой модели местности по топографическим стандартам (как на экране, так и при выводе на печать) с гибким инструментом генерализации карт.

ИС ОГД GSEE позволила приступить к формированию специализированного Интернет-портала для инвесторов, который будет интегрирован в общую информационную среду обеспечения градостроительной деятельности. Информация о выставленных на торги земельных участках, отображенных в ИС ОГД GSEE, будет доступна в соответствующем разделе сайта и представлена в виде инвестиционного предложения.

Комплексное решение вопроса информационного обеспечения градостроительной деятельности, процесс создания ИС ОГД — это не спринтерская дистанция, в условиях ограниченных финансовых и кадровых ресурсов мероприятия могут занять не один год. По мере развития информационного ресурса возникают все новые требования к ИС, поэтому важно выстроить надежные партнерские отношения с компанией-разработчиком.

Так, для решения возникающих вопросов удобным оказалось совместное ведение с компанией «ГЕОКАД плюс» Интернет-ресурса разработки, где регистрируются и обсуждаются все технические задания на развитие ИС ОГД GSEE. В базовую поставку ИС ОГД GSEE входит инструмент «Конструктор GSEE», который позволил нам, пользователям системы, принимать участие в ее развитии. Многие оперативные вещи (составление отчетов, изменение структуры данных, ввод новых классификаторов) выполняются собственными силами. Для совместного развития продукта утвержден регламент взаимодействия с разработчиком, в котором прописаны основные правила.

В заключение хотелось бы сказать, что ИСОГД не должна рассматриваться исключительно как система для архивации данных о градостроительной деятельности, из хранилища которой выдается тот или иной документ. На наш взгляд, такая трактовка, установленная Градостроительным кодексом РФ, не позволяет в полной мере использовать эту систему в сложном процессе градорегулирования. ИСОГД должна быть не только основой для сбора сведений об объектах градоустройства, но и технологическим и информационным средством для регулирования отношений в области градостроительства и землепользования, «рабочей лошадкой» в деле управления градостроительной деятельностью.

¹ В статье используются современные названия органов администрации Томска.