С 31 января по 2 февраля в г. Омске прошел V Юбилейный Всероссийский научно-практический семинар градостроительных проектировщиков. Организатором мероприятия выступило некоммерческое партнёрство «Национальная Гильдия Градостроителей». Семинар был посвящён вопросам градостроительной политики Российской Федерации, её итогам и перспективам.

На сайте ИТП «Град» представлены мнения участников V Всероссийского семинара градостроительных проектировщиков о будущем градостроительства в России:

С.А. Александров (ОАО «Иркутскгражданпроект») поделился собственным опытом и рассказал, что ему, как руководителю проекта, несмотря на архитектурное образование, не хватает знаний экономических аспектов развития территории. Как практику, признался Сергей Александров, не хватает единого классификатора, каких-либо методических пособий по разработке градостроительной документации.

С.Ю. Бобылев (НП «Гильдия архитекторов и инженеров Петербурга») одной из главных проблем градостроительного проектировщика cчитает профессиональный уровень специалистов, занимающихся градостроительством. По его мнению, эти лица должны иметь и соответствующее образование, и опыт работы, а также в обязательном порядке состоять в каком-либо профессиональном объединении (ассоциации, гильдии и т.д.), провозгласившем принципы градостроительной деятельности, как в своё время Афинская хартия провозгласила роль архитектора в преобразовании общества. Также Бобылев С.Ю. прокомментировал идею разработки Градостроительной стратегии России: «Важно понять, по какому принципу должна разрабатываться Градостроительная стратегия России. По ресурсному методу, в соответствии с которым каждый регион определяется как составная часть большого целого, либо, наоборот, исходя из принципов автономности и самодостаточности. Путь непонятен до сих пор».

Т.М. Ищенко (ООО «Творческая архитектурная мастерская «Градо») из числа мероприятий, прошедших в сфере градостроительства за последние 2 года, выделила ЭКСПО-10, прошедшем в Шанхае (Китай), на котором говорилось о главном принципе – индивидуальном подходе к человеку как к личности, а не просто одному из массы жителей, толпы. Тамара Ищенко высоко оценила V Всероссийский семинар градостроительных проектировщиков, поскольку нашла одинаковыми проблемы, возникающие в деятельности Творческой архитектурной мастерской «Градо» и деятельности своих российских коллег, а также пришла к пониманию необходимости проведения образовательных семинаров на местном уровне.

А.М. Каримов, академик РААСН, рассказал об участии во всемирном конгрессе международного союза архитекторов, который проходил в Токио (Япония), международной выставке «Зодчество», Международном фестивале Архитектуры, Градостроительства и Дизайна и о том, что эти мероприятия определили его дальнейшие действия в профессиональной сфере.

Альберт Каримов посетовал и на действующее законодательство, и на отсутствие в программе по инновационной деятельности в России, провозглашенной Д. Медведевым, положений о градостроительстве и архитектуре. Несмотря на то, что именно это является основой для любой инновационной политики, которая, прежде всего должна быть направлена на человека, на реализацию человеческого ресурса, а градостроительная деятельность является основным инструментом, связанным с повышением качества жизни и созданием необходимых пространственных предпосылок.

Градостроительство, по словам А.М. Каримова, - высшая форма архитектурной деятельности. Градостроитель должен обладать особым талантом, которому нельзя научиться, получить архитектурное образование, а также дополнительное образование в разных сферах.

Академик предложил обсудить на страницах журнала «Управление развитием территории» такие вопросы как реализация стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, стандарты градостроительной деятельности и законодательное утверждение понятий: агломерация, конурбация, комплексность застройки, качество среды обитания.

Ключевые проблемы градостроительного проектировщика (по мнению А.М. Каримова)

- законодательство;
- отсутствие структуры, которая бы управляла градостроительным процессом института главных архитекторов;
-отсутствие необходимой экономической базы для реализации крупных градостроительных программ;
– отсутствие схемы размещения производительных сил.

А.А. Клюкину и А.И. Клюкиной (Тюменский государственный архитектурно-строительный университет) 2011 год запомнился информатизацией, поскольку появление различных информационных систем, пусть даже непрофессиональных, по их мнению, значительно облегчает работу.

Анна Клюкина особое внимание уделила статусу градостроителя: градостроитель, по её мнению, должен иметь не только качественное высшее образование, но обладать талантом. Аспирантура и магистратура – прибежище науки в современных российских вузах, подчеркнула А.И. Клюкина.

Алексей Клюкин назвал несколько тем, на которые он с удовольствием бы написал статьи в журнале «Управление развитием территории», в их числе: «Наука, теория градостроительства: вопросы терминологии, соотношение общественного и живого, масштаб построек», «Градостроительный фольклор как отдушина от проблем» (например, гениальные прозрения 70-80 годов ХХ века - в Советском Союзе были разработки, которые были пионерскими во всем мире. Ярким примером являются города будущего, страшные компактные образования, а вокруг девственная природа. Несмотря на абсурдность некоторых идей, фантазировать надо).

Одним из самых значимых для себя событий 2011 г. Ю.Е. Куксенко (ОАО ТГИ «Красноярскгражданпроект») посчитал подготовку изменений в Градостроительный кодекс РФ. При этом указанные изменения он оценил как негативные, особенно те, которые касаются отчуждения норм из ГрадК РФ и переноса их в сферу земельного законодательства.

Как юрист, Ю.Е. Куксенко видит отдельную проблему в Федеральном законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», по которому не предъявляются какие-либо требования к качеству проекта. Юрий Куксенко предложил ввести отдельную главу об особенностях распределения бюджетных средств для разработки градостроительной документации, а также внедрить систему аккредитации организаций региональными властями.

В комментариях рекомендаций Минрегиона о назначении главных градостроителей регионов и городов (а градостроитель, по мнению Юрия Куксенко, должен быть человеком уникальным, широко образованным, с большим опытом) высказал идею о наделении таких лиц особым «двойным статусом», т.е. прекращение полномочий не должно быть возможным без согласия региональной власти. В качестве удачного примера особого статуса указанного лица Ю.Е. Куксенко привел историю Жоржа Османа, которого после революции 1830 года Наполеон III назначил и предоставил ему обширные полномочия, в результате чего Жорж Осман преобразил весь Париж, убрал улочки, застроенные баррикадами, пробил великолепные проспекты, ввёл новые стандарты.

Кроме того, г-н Куксенко озадачен вопросами местного самоуправления в части его осуществления на межселённых территориях, а потому изъявил желание опубликовать статью в журнале «Управление развитием территории» на эту тему.

Т.П. Лисиенко (ОАО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект») разделила опасения по поводу частых изменений основного закона – Градостроительного кодекса РФ. Сейчас изменения, которые вносятся, подстраиваются под обстоятельства исходя не из «правильных» действий, а из необходимости, - подчеркнула Татьяна Лисиенко.

Сейчас «Красноярскгражданпроект» старается влиять на процесс в пределах города, края. «Мы помогаем власти осмыслить основной градостроительный процесс, - прокомментировала Т.П. Лисиенко.

Она считает оптимальным вариантом назначение главного архитектора первым заместителем главы для того, чтобы та ответственность, которую он сейчас фактически несёт, была закреплена законодательно, и при этом его полномочия будут существенно расширены. По сути, Главный градостроитель - то же что и главный архитектор, только с более расширенным диапазоном знаний, появившихся с опытом, в некоторых случаях и при его отсутствии. Татьяна Лисиенко посоветовала не бояться учиться человеку, который чувствует нехватку специальных знаний.

Cреди значимых в сфере градостроительства событий в 2011 году Ж.В. Лончакова (ОАО «Иркутскгипродорнии») назвала принятие Федерального закона № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования», при этом отметив необходимость законодательного установления ответственности как проектировщиков-градостроителей, так и государственных и муниципальных служащих. Закрепление ответственности, по её мнению, уменьшит количество участников-непрофессионалов в конкурсах на разработку градостроительной документации.

Участница семинара отметила некоторую сложность при работе с ФГИС ТП, но выразила надежду на скорое улучшение ситуации. Вспомнила Жанна Лончакова и проекты застройки. По её словам, в них большое внимание уделялось не только требованиям к структуре документа, но и требованиям к содержанию, которых в настоящее время катастрофически не хватает.

Ж.В. Лончакова выразила сожаление по поводу непонимания органами власти взаимосвязи документов территориального планирования и социально-экономического развития. Представитель «Иркутскгипродорнии» высоко оценила мероприятие, посчитав его площадкой для обмена опытом и мнениями профессионалов, а также источником необходимой для работы информации.

Три ключевые проблемы градостроительного проектировщика (по мнению Жанны Лончаковой)

- исходная информация, её наличие, достоверность;
- безграмотность органов местного самоуправления;
- юридическая техника законов.

Как всегда интересной оказалась беседа с С.А. Миллером, президентом ГИС-Ассоциации, который воодушевлён макрополитической ситуацией в стране, а также возможностью проведения профессиональных публичных экспертиз и считает, что возникший средний класс может создать национальную идею. В качестве её варианта предложил тезис «Страна без обмана». Такой принцип, по мнению Сергея Миллера легко сможет проникнуть в умы и сердца людей и очень подходит для нашей стадии развития бизнеса.

Президент ГИС-Ассоциации поделился двумя способами привлечения специалистов в образовательный процесс:

- настолько заинтересовать молодого человека, чтобы он потратил свои время и деньги на обучение градостроительству (сейчас это очень слабо выражено, а в дальнейшей перспективе – возможно);
- привлекать общением с профессурой и с уже сделавшими свой выбор людьми.

Образованию Сергей Миллер придаёт большое значение и говорит, что в результате либо увеличивается число специалистов, либо знаний в головах.

С.А. Миллер про капитализацию: «Нужно выходить на материю жизни, формализуя понятие «благоприятная среда», потому что всё измеряется в денежном отношении. Важно научиться всё считать, например, мы дышим свежим воздухом, но он не бесконечен. Максимально капитализировать территорию, а в понятие капитализации вкладывать некое духовное, неоплачиваемое (чистый воздух). Все нужно считать, потому что деньги – это мерило, в котором мы измеряем свою жизнь».

Д.Ю. Мыльников (ПК ГПИ Челябинскгражданпроект) самой острой проблемой в градостроительном законодательстве считает противоречия, имеющиеся в действующем законодательстве, прежде всего между Земельным и Градостроительным кодексами, их «борьбу» за первенство. Создание ФГИС ТП считает однозначным плюсом и сожалеет о том, что эта система не была создана ранее, т.к. сейчас на практике возникают вопросы по поводу размещения в системе документов (с учетом того, что многие муниципалитеты получили результаты работ в виде чертежей).

Дмитрий Мыльников положительно оценил работу ГИС-Ассоциации, назвав её деятельность выгодной как для Минрегиона РФ (поскольку фактически выполняет часть его функций), так и для профессиональных управленцев, стремящихся повысить свой уровень знаний.

Д.Ю. Мыльников обозначил проблему, с которой сталкиваются муниципалитеты: «Кадастр требует убрать из генеральных планов и правил землепользования и застройки и внести информацию о территориальных зонах и зонах с особыми условиями территорий в государственный кадастр недвижимости. Здесь возникает масса проблем и вопросов. Росреестр требует этого в ультимативной форме, например, в Златоусте они подали в суд на администрацию за то, что не исполняется федеральное законодательство. Суд обязал эту работу выполнить, администрация не знает, что делать».

Ю.А. Перелыгин (ООО «Институт «Ленгипрогор») рассказал о cвоём понимании градоустройства. По его мнению, это деятельность по переводу социально-экономических и стратегических установок на развитие той или иной территории на язык территориального планирования и управления, это устройство жизни городских сообществ. А это означает, что человек, который умеет устраивать жизнь в городах, должен понимать, что такое город как системное явление, и что город не сводится к сумме домов. Этот человек должен видеть город в его экономической и социологической действительности, понимать, что такое объекты недвижимости и оборот недвижимости, как формируются земельные или территориальные участки. Он должен быть хорошим планировщиком, читать и работать в масштабах, т.е. владеть архитектурными приёмами, которым учит старая школа. Он должен знать многое и из других специализаций. А главный градостроитель города помимо всего этого должен ещё и разбираться в политике, в вопросах преемственности власти, её структуре.

Юрий Перелыгин не стал исключением в негативной оценке Федерального закона № 94-ФЗ, высказав мнение, что данный закон предназначен прежде всего для закупок товаров, а не для разработки интеллектуального продукта.
3 ключевые проблемы градостроительного проектировщика, названные Перелыгиным Ю.А.:

- безграмотность заказчика: непонимание значения градостроительной документации;
- отсутствие системы градостроительного законодательства;
- низкая стоимость результатов в сфере градостроительного проектирования.

С.Ю. Трухачёв (ООО «НПО «ЮРГЦ») выразил беспокойство по поводу отсутствия связности, определённости, последовательности, структурированности в градостроительном законодательстве, а также отсутствия нормативных и методических документов. При этом, несмотря на сложную структуру и вопросы наполнения, он положительно отметил нововведение российского законодательства - создание ФГИС ТП.

На вопрос о том, какое образование необходимо современному руководителю градостроительным проектом, С.Ю. Трухачёв пояснил, что обязательно высшее (архитектурное, либо эконом-географическое, либо экономическое), но в любом случае человек должен обладать системным подходом к восприятию территории и всех процессов, связанных с территориальным развитием. Следует отметить, что Сергей Трухачёв опасается возможности назначения на должность главного градостроителя города человека, заплатившего за курсы повышения квалификации и прошедшего их в короткий промежуток времени.

Е.С. Чугуевская (Министерство регионального развития Российской Федерации) пояснила, что существует классификатор, определяющий требования к ряду должностей: главному градостроителю муниципального образования, главному градостроителю субъекта (региона), главному градостроителю проектной организации. Однако, реестр должностей будет корректироваться Минздравсоцразвитием для перевода в стандарты.

Рекомендация его использования, объяснила Е.С. Чугуевская, вызвана тем, что на многих территориях эта должность называется по-разному. Требования к должности главного архитектора сегодня на законодательном уровне остались только в старом, требующем корректировки Федеральном законе от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Наибольшее противоречие, по мнению Елены Чугуевской, существует сегодня между Земельным и Градостроительным кодексами, содержащими два абсолютно разных подхода к развитию территории: один - через акты выбора земельных участков, а другой – через развитие градостроительной документации. «Кроме того, - подчеркнула она, - Градостроительный кодекс не закрепляет правовых основ регулирования отношений в области недвижимости, которые должны формироваться на основе системы градостроительной подготовки территории: начиная от всех уровней документов территориального планирования и заканчивая документацией по планировке и ГПЗУ».

По вопросу о ФГИС ТП Е.С. Чугуевская рассказала следующее: «У системы предусмотрено развитие 2-й очереди, а сейчас система функционирует лишь в первой части. Уже подготовлены правила ведения системы, в том числе классификатор, вызвавший нарекания, а потому, возможно, он претерпит некоторые изменения. Такой опыт создания информационной системы развития территории проводится впервые в мире, а потому она в процессе опытной эксплуатации будет дорабатываться. Сложным является налаживание информационного взаимодействия с другими хранителями информационных ресурсов на федеральном уровне».

- В 2012 г. мы планируем сдвинуть с места разработку Градостроительной стратегии России: выработать подходы и сформировать её основную теоретическую концепцию, - поделилась Елена Чугуевская планами Минрегиона на 2012 год.

Она отметила необходимость Градостроительной стратегии для Российской Федерации, потому что есть ещё и наработанная в Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) Градостроительная доктрина, которая на сегодняшний день ещё не сформирована и не формализована ни в один нормативно-правовой акт. Поскольку в настоящее время такой документ как стратегия развития получил нормативно-законодательный статус, есть требования к разработке стратегии, правила игры, планы реализации, проще создать Градостроительную стратегию, а не использовать такие мертворожденные (в правовом плане) конструкции, как Доктрина и т.п.

Члены профессионального сообщества, желающие поучаствовать в разработке стратегии, могут осуществить это, связавшись с Департаментом стратегического развития и территориального планирования.

Е.С. Чугуевская не обошла стороной и такие вопросы как перенос сроков и отсутствие до сих пор схем терпланирования РФ, пояснив, что сложившейся запущенной ситуации способствовали и градостроительное сознание каждого из нас, и невозможность консолидированного подхода к планированию территорий на федеральном уровне.

В.А. Щитинский (ФГУП «РосНИПИУрбанистики») выделил следующие мероприятия:

1. 5-й Всероссийский научно-практический семинар градостроительных проектировщиков (Омск),
2. Градостроительный форум «Город Завтра» (Новосибирск),
3. Градостроительный форум «Архвзлет» (Ульяновск),
4. Форум стратегов Леонтьевского центра,
5. Международный урбанистический форум,
6. Последнее заседание Общественного совета Минрегиона России.

В разговоре о профессионализме специалистов, занимающихся градостроительством, В.А. Щитинский напомнил, что соответствующие квалификационные требования к этим лицам, в которых прописано, что человек должен знать, какое у него должно быть образование, стаж и опыт работы, уже утверждены Минздравсоцразвитием в 2008 году. Владимира Щитинского порадовал сам факт того, что законодатель утвердил такие требования, а также то, что в последнее время довольно активно начали заниматься программами обучения именно для градостроителей. Вот некоторые из них: в Москве при Высшей школе экономики, при академии народного хозяйства и государственной службы. Эти программы только-только начинают набирать людей, речь идет, прежде всего, о магистратуре. Предполагается, что набирают людей, уже имеющих высшее образование и желающих продолжить дальше деятельность в этой области, - пояснил он.

Говоря о прошлогодних мероприятиях, Владимир Щитинский не забыл и о Школе градостроителей, в которой целая секция была посвящена вопросу градостроительного образования и профессии градостроитель, наполняющейся новым смыслом и значением.

Председатель Совета Национальной Гильдии Градостроителей подчеркнул необходимость опыта практической деятельности у руководителя градостроительным проектом, поскольку руководитель градостроительным проектом должен четко себе представлять все сложности градостроительной деятельности в их взаимосвязи. Как влияют те или иные решения на общий проект в целом, не только с чисто планировочной точки зрения, он должен представлять себе и объёмное проектирование. Каким образом формируется конкретный проект отдельных зданий и сооружений. Он должен обладать широким кругозором и крепкими нервами, потому что помимо общения с коллегами ему приходится постоянно общаться и с заказчиками, и с представителями власти.

В.А. Щитинский не смог выделить в градостроительном законодательстве какую-либо одну проблему. По его мнению, в значительной степени проблема кодекса кроется в содержательной части документов, прежде всего документов территориального планирования, и в большей степени даже в документах федерального уровня. Потому что если посмотреть на существующую методику, то документы местного значения должны учитывать размещение и влияние объектов регионального и федерального уровней, а объекты регионального уровня тоже должны учитывать местный и федеральный уровни. А федеральный уровень практически неоткуда взять, потому что, по словам г-на Щитинского, сегодня ситуация такова, что государство только-только понемножку начинает заказывать эти работы (документы терпланирования федерального уровня), и при этом резко сокращен перечень тех областей, в которых эти схемы должны быть. Т.е. пока деятельность по размещению федеральных объектов всерьез не ведется, при этом проектировщикам необходимо учитывать их в своих работах. Получается, что проектировщики работают за все государство, делая какой-то небольшой проект, - посетовал В.А. Щитинский.

Много вопросов, по его мнению, вызывает отсутствие закрепления на федеральном уровне понятия «расселение», т.е. непонятно, куда будут проведены транспортные пути, линии электропередач, где размещены объекты здравоохранения. Если бы эта проблема была решена, то все остальные вопросы были бы решены дальше по цепочке.

Кроме того, председатель совета Национальной Гильдии Градостроителей рассказал о создании специализированного третейского суда, а также про то, что в настоящее время ведется работа по созданию всероссийской градостроительной системы сертификации при Гильдии.

ИТП «Град» входит в группу «Проект поддерживают» портала ГИС-Ассоциации