Окончил Ленинградский политехнический институт им. М.И.Калинина(1969).Имеет многолетний опыт работы на руководящих должностях. Был главой г. Сосновый Бор Ленинградской области, вице-губернатором Ленинградской области, президентом Союза российских городов.
1971-1988 гг. – работа в Государственном оптическом институте им. С.И. Вавилова, г. Сосновый Бор Ленинградской области. 1981-1988 гг. – в должности главного инженера.
1988-1992 гг. – глава города Сосновый Бор Ленинградской области.
1990-1993 гг. – народный депутат РФ, член Верховного Совета РСФСР.
1993-1995 гг. – депутат Государственной Думы первого созыва ФС РФ.
1996-1998 гг. – вице-губернатор Ленинградской области.
1992-1998 гг. – президент Союза российских городов.
1998-1999 гг. – министр региональной политики РФ.
1999-2002 гг. – первый заместитель министра федеративной, национальной, миграционной политики РФ.
2002-2004 гг. – председатель правления Конгресса муниципальных образований РФ.
В настоящее время – председатель НП «Центр инноваций муниципальных образований».