Концепция разработана компанией «Кредо-Диалог»

1. Общие положения

Настоящая Концепция направлена на повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, изыскательских, проектных и строительных организаций, предприятий, осуществляющих эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры (предприятий инженерной инфраструктуры), а также населения в процессе градостроительного развития поселений.

Создание и развитие технологий топографо-геодезического мониторинга территорий обусловлено объективными потребностями участников градостроительной деятельности в актуальной, детальной и качественной информации о текущем состоянии и планах развития территорий поселений, необходимостью организации эффективного информационного обмена между всеми заинтересованными лицами и организациями.

Реализация Концепции позволит повысить эффективность и качество инженерных изысканий и проектирования объектов промышленного, гражданского и транспортного строительства, сократить количество административных процедур в градостроительной деятельности, увеличить число потребителей и производителей пространственных данных, устранить дублирование процессов их получения и обработки.

2. Терминология

Для целей настоящей Концепции используются следующие определения:

Инженерный топографический план – топографический план, на котором отображены элементы ситуации и рельефа местности, существующие здания и сооружения, включая подземные и наземные сооружения с техническими характеристиками, необходимыми для проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации объектов.

Цифровой инженерный топографический план – инженерный топографический план, представленный в растровом или векторном виде, обеспечивающем сохранение точности и топологической взаимосвязи пространственных данных и метаданных всех элементов инженерного топографического плана. Цифровой инженерный топографический план (цифровая модель местности инженерного назначения) является приоритетным видом представления инженерного топографического плана.

Дежурный инженерный топографический план территории (далее – дежурный топоплан) – информационный ресурс, представляющий собою инженерный топографический план определенного участка территории, в котором систематически отмечаются происходящие на местности изменения, включая сведения об исполнителях, данных и действиях, выполненных при актуализации.

Дежурный топоплан в цифровом виде является одним из основных источников для обновления средне- и мелкомасштабных цифровых карт, составляющих государственные, муниципальные и иные фонды пространственных данных.

Классификатор топографических объектов – систематизированный перечень наименований, кодов, характеристик и условных обозначений топографических объектов, отображаемых на цифровом дежурном топоплане.

Цифровая модель рельефа – часть цифрового инженерного дежурного топоплана, представляющая собой описание поверхности рельефа местности.

Цифровая модель ситуации – часть цифрового инженерного дежурного топоплана, представляющая собой описание с помощью соответствующего классификатора содержания точечных, линейных и площадных топографических объектов и координаты (плановое и высотное положение) их элементов.

Формуляр дежурного топоплана – материал, содержащий сведения об использованных данных и действиях, выполненных при актуализации дежурного топоплана.

Топографо-геодезический мониторинг территории (далее – ТМТ) – осуществление деятельности по сбору, приемке, контролю и учету изменений, поступающих в дежурный топоплан в процессе выполнения инженерных изысканий и осуществления градостроительной деятельности, по внесению изменений в дежурный топоплан, по предоставлению фрагментов дежурного топоплана органам государственной власти, местного самоуправления, предприятиям инженерной инфраструктуры и иным субъектам градостроительной деятельности.

Оператор топографо-геодезического мониторинга территории (далее – Оператор ТМТ) – специализированные организация либо подразделение, осуществляющие топографо-геодезический мониторинг территории одного или нескольких поселений.

3. Собственник и владелец дежурного топоплана

Объектом ТМТ является территория субъекта Федерации, городского округа или муниципального района, актуальная, детальная и точная информация о которой представлена в специальном информационном ресурсе – дежурном топоплане.

Собственником дежурного топоплана является государство в лице своего уполномоченного территориального органа государственной власти.

Собственник определяет правила информационного взаимодействия между поставщиками и потребителями материалов дежурного топоплана, технические регламенты ведения дежурного топоплана.

Собственник по специальному соглашению может передавать часть материалов преимущественно на территории крупных городских округов и районов во владение администрации соответствующего городского округа или муниципального района. При этом Владелец, получивший материалы дежурного топоплана от Собственника, не вправе отчуждать полученные материалы, а Собственник оставляет за собою функции контроля актуальности материалов и определяет порядок возврата материалов Собственнику после прекращения действия соглашения.

Подразделения органов местного самоуправления, исторически ведущие деятельность, близкую или аналогичную топографо-геодезическому мониторингу территорий (геолого-геодезические отделы управлений архитектуры и градостроительства), могут выступать инициаторами модернизации технологий, разработки правовых и нормативно-технических документов и регламентов и создания Операторов ТМТ по согласованию с Собственником.

Владелец дежурного топоплана может осуществлять топографо-геодезический мониторинг своей территории силами своего специализированного подразделения, для чего предусматривается соответствующая статья расходов. Оплата работ за изготовление материалов и предоставление их потребителям происходит на договорной основе.

Владелец дежурного топоплана может на основании заключенного Концессионного соглашения передавать Оператору ТМТ функции по мониторингу, т.е. ведению, приемке, контролю и учету вносимых в дежурный топоплан всей территории или ее части изменений, выдаче фрагментов дежурного топоплана сторонним организациям и пр. Владелец может уточнять технические регламенты и финансовые условия информационного взаимодействия между Оператором ТМТ, поставщиками и потребителями данных дежурного топоплана.

Дежурный топоплан в силу множественности источников его наполнения и актуализации не является объектом авторского права. Дежурный топоплан в растровом или векторном виде, зафиксированный на установленную дату, является архивным документом, подлежащим хранению в архивных фондах соответствующего уровня.

Оператор ТМТ в рамках заключенного Концессионного соглашения получает от Собственника данные дежурного топоплана и все исходные материалы, осуществляет деятельность по актуализации дежурного топоплана, выдавая его фрагменты пользователям и принимая их от поставщиков пространственных данных, обеспечивает Собственника и иные органы государственной власти и местного самоуправления материалами дежурного топоплана. По окончании действия Концессионного соглашения Оператор ТМТ сдает Собственнику актуальный дежурный топоплан и исходные данные.

4. Состав данных дежурного топоплана

В общем случае цифровой дежурный топографический план включает базовые, отраслевые, тематические и иные пространственные данные, представляющие:

- границы муниципальных образований, населенных пунктов, внутреннего административного деления;

- объекты топографического плана территории (здания, сооружения, транспортные коммуникации и др.);

- объекты инженерных коммуникаций (тепловые, электрические и иные сети с сооружениями при них, колодцы и пр.);

- объекты градостроительного регулирования и др.

Плановое положение указанных объектов задается координатами точек их внешних границ в единой местной системе координат, объединенных в цифровую модель ситуации, а содержание – с помощью классификатора топографических объектов. Высотное положение объектов определяется цифровой моделью рельефа.

Неотъемлемыми частями цифрового дежурного топоплана являются его формуляр и данные о расположенных на нем геодезических пунктах.

5. Виды исходных данных, используемых в технологии ТМТ

5.1. Топографические материалы масштабов 1:500 – 1:5000 в бумажном, растровом и цифровом виде.

Дежурный топоплан создается с использованием имеющихся на территорию топографических материалов, накопленных в органах местного самоуправления или уполномоченных ими организациях, и представляет собой листы топографического плана соответствующего масштаба в планшетной разграфке на твердых (бумажных, пластиковых) или электронных носителях (в растровом и векторном видах).

Топографические планы, представленные на твердых носителях, делают невозможным использование для топографо-геодезического мониторинга современных цифровых технологий и потому должны быть преобразованы в цифровой (векторный) вид.

Планшеты, находящиеся в различных организациях в процессе внедрения мониторинга, должны быть в установленные сроки переданы собственнику дежурного топоплана. Собственник или Оператор ТМТ преобразует бумажные материалы в цифровой вид, после чего прекращается использование этих материалов.

5.2. Местная система координат.

Дежурный топоплан территории ведется в местной системе координат. При наличии на городской округ или муниципальный район нескольких условных или местных систем координат Собственник в установленные сроки приводит их к единой местной системе.

Собственник осуществляет определение параметров пересчета местной системы координат в иные системы координат и предоставление их сторонним организациям в соответствии с действующим законодательством.

5.3. Координаты пунктов городских геодезических сетей сгущения, плановых и планово-высотных съемочных сетей.

Данные о расположенных на территории пунктах государственных геодезических сетей, сетей сгущения специального назначения, постоянно действующих (стационарных) пунктах спутниковых сетей, межевых и иных сетей (далее – геодезических сетей), созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими организациями, представленные в местной системе координат, являются составной частью данных дежурного топоплана.

Данные о пунктах геодезических сетей находятся у Собственника дежурного топоплана соответствующей территории, и к ним применяются все технологии топографо-геодезического мониторинга.

5.4. Государственные ортофотокарты, ортофотопланы и другие данные дистанционного зондирования Земли.

Данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) являются вспомогательными материалами для осуществления топографо-геодезического мониторинга территорий. Собственник дежурного топоплана определяет правила и порядок получения и использования материалов ДДЗ на соответствующей территории.

5.5. Материалы инженерных изысканий, выполняемых в целях обеспечения градостроительной деятельности.

Материалы инженерно-геодезических изысканий являются одним из основных источников информации для обновления дежурного топоплана в технологии топографо-геодезического мониторинга территорий.

Данные дежурного топоплана также являются важными исходными данными для проведения инженерных изысканий, которые должны быть получены изыскательской организацией у собственника (Оператора ТМТ) перед проведением инженерных изысканий.

По окончании работ изыскательская организация передает Собственнику (Оператору ТМТ) дежурного топоплана на соответствующей территории копию результатов инженерно-геодезических изысканий. Оператор ТМТ осуществляет приемку исходных материалов, контроль и редактирование дежурного топоплана на основании полученных материалов.

Порядок приемки и контроля материалов должен увязывать процедуру получения разрешения на строительство с предварительной сдачей материалов инженерных изысканий.

5.6. Исполнительные съемки объектов завершенного строительства.

Результаты геодезических работ в процессе строительства являются важным источником данных для осуществления топографо-геодезического мониторинга территорий и подлежат обязательной сдаче Собственнику (Оператору ТМТ).

Требования к точности и детальности проведения исполнительных съемок в процессе строительства, ремонта, реконструкции и консервации объектов, а также порядок приемки и контроля материалов определяются законодательством, нормативно-техническими регламентами и увязываются как с процедурой получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так и с предварительной сдачей материалов исполнительных съемок Собственнику.

5.7. Информационные ресурсы предприятий инженерной инфраструктуры.

На предприятиях, осуществляющих эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры, накоплены и развиваются различные информационные ресурсы, частично пересекающиеся с данными и отображаемыми на дежурном топоплане.

Собственник устанавливает состав информации по объектам инженерной инфраструктуры, входящей в данные дежурного топоплана, определяет порядок информационного взаимодействия Оператора ТМТ с соответствующими предприятиями на период внедрения технологий ТМТ.

6. Деятельность Оператора ТМТ

6.1. Общие положения.

Топографо-геодезический мониторинг осуществляется Оператором ТМТ на коммерческой основе с соблюдением законодательства, условий заключенного Концессионного соглашения, а также принятых Оператором ТМТ внутренних регламентов.

Тарифы на выполнение функций выдачи и приемки материалов в процессе мониторинга устанавливаются Собственником дежурного топоплана по согласованию с органами местного самоуправления соответствующих территорий в Концессионном соглашении.

6.2. Получение от Собственника исходных материалов.

До заключения Концессионного соглашения Оператор ТМТ имеет право ознакомиться с составом и содержанием текущего дежурного топоплана и исходными данными для его актуализации, получить фрагменты дежурного топоплана и часть исходных данных для отработки технологий ТМТ на рабочих местах своих сотрудников.

Оператор ТМТ после заключения Концессионного соглашения получает весь состав материалов и осуществляет топографо-геодезический мониторинг территории до окончания срока действия Концессионного соглашения.

При появлении новых материалов ДЗЗ, данных о пунктах геодезических сетей, переопределении параметров местной системы координат или иной информации Собственник дежурного топоплана оперативно передает эти данные Оператору ТМТ для дальнейшей работы.

6.3. Открытая публикация данных дежурного топоплана.

Часть данных дежурного топоплана, касающаяся в основном данных о топографической изученности территории и цифровой модели ситуации, составляет базовые пространственные данные и может предоставляться в пользование сторонним организациям и населению. Оператор ТМТ осуществляет публикацию актуальных базовых пространственных данных на предоставленных Собственником электронных ресурсах.

6.4. Предоставление дежурного топоплана органам государственной власти, органам местного самоуправления и предприятиям инженерной инфраструктуры.

Оператор ТМТ в установленном порядке предоставляет указанным органам государственной власти, федеральным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, предприятиям инженерной инфраструктуры часть данных дежурного топоплана, необходимую для осуществления ими соответствующей деятельности.

В процессе развития государственных и муниципальных информационных систем в Концессионное соглашение вносятся дополнительные условия по передаче Оператором ТМТ материалов в соответствующие информационные системы.

6.5. Предоставление фрагментов дежурного топоплана изыскательским организациям.

Оператор ТМТ на основании соответствующих регламентов, учитывающих правила работы со сведениями, составляющими государственную тайну, выдает материалы изученности и фрагменты дежурного топоплана на участок территории, включающие полный состав данных дежурного топоплана, изыскательским предприятиям для проведения инженерных изысканий. Оператор ТМТ учитывает фрагменты территории, выданные изыскательским организациям для обновления, и предупреждает дублирование инженерных изысканий на одной территории.

6.6. Предоставление фрагментов дежурного топоплана организациям, ведущим градостроительную деятельность.

Оператор ТМТ выдает материалы топографо-геодезической изученности и фрагменты дежурного топоплана проектным и иным предприятиям и организациям для осуществления ими градостроительной деятельности. Оператор ТМТ может выдавать заключение о необходимости проведения инженерных изысканий на указанной территории.

6.7. Приемка и контроль материалов инженерных изысканий и исполнительных съемок.

Оператор ТМТ принимает от изыскательских или строительных организаций копии материалов инженерно-геодезических изысканий с фрагментами актуального инженерного топографического плана на участок территории или копии материалов исполнительных съемок построенных объектов, контролирует состав полученных материалов, качество и точность проведенных работ. По результатам контроля материалы могут возвращаться исполнителю на доработку. В случае необходимости Оператор ТМТ может дополнительно проводить полевой контроль материалов.

Условия и порядок приемки Оператором ТМТ материалов от изыскательских и строительных организаций и стоимость указанных работ определяются в зависимости от формы и способа их представления (бумажные, растровые, векторные) с учетом затрат на преобразование исходных материалов в единый цифровой вид. Преимущество в использовании должны иметь материалы, предоставленные в цифровом виде, установленном Концессионным соглашением или Оператором ТМТ.

После приемки материалов инженерных изысканий или исполнительных съемок Оператор ТМТ документально подтверждает изыскательской или строительной организации этот факт. По установленному регламенту Оператор ТМТ осуществляет обновление дежурного топоплана полученными материалами, ведет учет принятых материалов и внесенных изменений.

Подтверждение факта приемки материалов Оператором ТМТ учитывается органами местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию. Контроль за соблюдением правил передачи материалов инженерных изысканий осуществляется Собственником дежурного топоплана.

6.8. Информационное взаимодействие с предприятиями инженерной инфраструктуры.

С каждым предприятием инженерной инфраструктуры Оператор ТМТ заключает соглашение об информационном взаимодействии, определяющее состав, порядок и условия передачи части данных дежурного топоплана, а также состав, порядок и условия приемки данных об объектах инженерной инфраструктуры предприятия, отображаемых на дежурном топоплане. Полученные от предприятий инженерной инфраструктуры данные используются для редактирования Оператором ТМТ дежурного топоплана.

6.9. Преобразование дежурного топоплана в цифровой вид.

Исходные топографические планы и исполнительные съемки на бумажных, пластиковых или иных носителях, растровые и иные не векторные материалы, полученные в качестве исходных данных и в процессе мониторинга, преобразуются Оператором ТМТ в единый цифровой вид.

6.10. Анализ изученности территории и архивирование дежурного топоплана.

На основании материалов, полученных от изыскательских и строительных организаций, Оператор ТМТ регулярно готовит и предоставляет Собственнику и органам местного самоуправления аналитические записки, содержащие данные об объеме и качестве изученности территории на заданный период.

По установленному регламенту Оператор ТМТ предоставляет Собственнику и органам местного самоуправления копии дежурного топоплана, актуальные на заданный момент времени, для сохранения в соответствующих архивных фондах.

6.11. Сдача материалов Собственнику.

По окончании срока действия Концессионного соглашения Оператор ТМТ сдает Собственнику дежурного топоплана исходные данные, полученные при заключении Концессионного соглашения и в процессе мониторинга, и актуальный дежурный топоплан. После сдачи материалов Собственнику Оператор ТМТ прекращает свою деятельность на соответствующей территории.